АКТ № 38
по результатам плановой выездной проверки
(далее – контрольное мероприятие)
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
«Сергеевская средняя общеобразовательная школа
Пограничного муниципального округа»
(МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО»)
п. Пограничный «25» декабря 2025 г.
Выездная проверка проведена на основании ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее 44-ФЗ), приказа финансового управления Администрации Пограничного муниципального округа от 27.10.2025 г. № 19 в соответствии с пунктом 5 Плана контрольных мероприятий.
Тема плановой выездной проверки: проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд).
Проверяемый период: c 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г.
Контрольное мероприятие проведено уполномоченным на проведение контрольного мероприятия главным специалистом 1 разряда – ревизором финансового управления Зининой Е. Е.
При проведении контрольного мероприятия проведены контрольные действия по документальному изучению в отношении основных вопросов определенных приказом от 27.10.2025 г. № 19 путем анализа и оценки полученной информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц объекта контроля в течении срока проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления. Контрольные мероприятия проведены Зининой Е. Е. главным специалистом 1 разряда – ревизором финансового управления.
Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 40 рабочих дней с 30 октября 2025 г. по 25 декабря 2025 г.
Общие сведения об объекте контроля:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сергеевская средняя общеобразовательная школа Пограничного муниципального округа», сокращенное наименование МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО», является юридическим лицом, функционирует в соответствии с законодательством РФ, Уставом, локальными нормативными актами учреждения.
Местонахождение: с. Сергеевка, ул. Школьная, 22 «Б».
ИНН 2525007514, ОГРН 1032501179963, код организации в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса 053Ь8014.
Учредителем является Администрация Пограничного муниципального округа Приморского края.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (21206Ь80140, 20206Ь80140), открытые в Отделе № 22 УФК по Приморскому краю, имеет свою печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Должностные лица ответственные за организацию деятельности в проверяемом периоде:
Старченко Ирина Васильевна – директор МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО», принята на должность распоряжением главы Администрации Пограничного муниципального округа с правом первой подписи на оправдательных документах;
Ворожейкина Людмила Юрьевна – заместитель директора по финансам МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО» с правом второй подписи на оправдательных документах.
Общий объем проверенных средств составил 23 394,63 тыс. руб.
Учреждение создано в целях осуществления на основании лицензии образовательной деятельности, присмотра и ухода за детьми, обеспечения охраны, укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечения отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.
Закупка товаров, работ, услуг для нужд учреждения осуществляется на основании 44-ФЗ. Согласно требований ст. 38 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). В нашем случае у организации совокупный годовой объем закупок в проверяемом периоде не превышает сто миллионов рублей. Функциями контрактного управляющего в организации наделен согласно приказа от 01.02.2021 г. № 15 заместитель директора по финансам. Согласно п. 6 ст. 38 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Контрактный управляющий прошла обучение в 2013 г. по программе «Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в 2016 г. по программе профессиональной переподготовки «Управление государственными и муниципальными закупками».
Правом электронно-цифровой подписи для размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено 44-ФЗ в проверяемом периоде, наделена Старченко И. В. – директор МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО».
Соблюдение правил нормирования в сфере закупок:
Под нормированием в сфере закупок (ст. 19 44-ФЗ) понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Согласно п. 4 ст. 19 44-ФЗ местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными п. 3 ст. 19 Закона №44-ФЗ, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (утверждены постановлением Администрации Пограничного муниципального округа от 16.11.2023 № 1339 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Пограничного муниципального округа, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения);
2) правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (утверждены постановлением Администрации Пограничного муниципального округа от 07.04.2023 № 375 «Об утверждении правил определения требований к закупаемым Администрацией Пограничного муниципального округа и подведомственными казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (далее - Постановление 375).
В течение проверяемого периода учреждением соблюдены требования к закупаемым товарам, работам, услугам, нарушений не установлено.
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги:
В соответствии со ст. 22 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
В случае невозможности применения для определения НМЦК, данных методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
При выборочной проверке контрактов заключённых в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ выявлено отсутствие документов, подтверждающих определение НМЦК контракта:
- Муниципальный контракт № 61/ТО на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны от 09.01.2024 г.;
- Договор № СВ/Ка-Сергеевка на услуги по обеспечению доступа в сеть Интернет от 09.01.2024 г.;
- Договор № 08-24 О от 09.01.2024 г. и т. д.
Данные договора правомерно не содержат в тексте определение и обоснование определения НМЦК, но подтверждающие документы (скрины, коммерческие предложения и т. д.) отсутствуют.
При проверке договора № 49/24 на оказание услуг от 09.01.2024 г. по охране объектов и (или) имущества выявлено нарушение ч. 22 ст. 22 44-ФЗ, т. к. при осуществлении закупки охранных услуг для определения НМЦК должен применятся Приказ Росгвардии от 15.02.2021 г. № 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" (Приложение 1).
Соблюдение исполнения, изменения, условий, результатов контракта:
Согласно ст. 94 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
В соответствии с приказом от 10.01.2022 г. № 04 «Об утверждении Положения о контрактном управляющем» весь вышеперечисленный комплекс мер по исполнению контракта осуществляет контрактный управляющий учреждения.
При выборочной проверке выявлено:
- В нарушение ст. 160 ГК РФ подписание текста договора факсимильной подписью при отсутствии законного или договорного основания является нарушением требования о соблюдении письменной формы сделки. Данная ошибка выявлена в контракте № 5 от 09.01.2024 г. (Приложение 2), № 6 от 01.02.2024 г., № 7 от 01.03.2024 г. на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд и т. д.
- В нарушение ст. 432 ГК РФ в контракте прописаны два пункта 3.1., которые противоречат друг другу и являются существенными условиями договора. Данная ошибка выявлена в контракте № 5 от 09.01.2024 г. (Приложение 3), № 28 от 26.01.2024 г., № 29 от 26.01.2024 г. на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд и т. д.
Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки:
Все приобретаемые товары, предоставляемые услуги, использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей деятельности организации. Фактов неэффективного и нецелевого использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги не выявлено.
Информация о результатах контрольного мероприятия:
- В муниципальных договорах, контрактах № 61/ТО от 09.01.2024 г., № СВ/Ка-Сергеевка от 09.01.2024 г., № 08-24 О от 09.01.2024 г. выявлено отсутствие подтверждающих документов (скрины, коммерческие предложения и т. д.) для определения НМЦК;
- В договоре № 49/24 от 09.01.2024 г. на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества не использован Приказ Росгвардии от 15.02.2021 г. № 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг";
- Контракты № 5 от 09.01.2024 г., № 6 от 01.02.2024 г., № 7 от 01.03.2024 г. на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушают ст. 160 ГК РФ, т. е. подписание текста договора факсимильной подписью при отсутствии законного или договорного основания является нарушением требования о соблюдении письменной формы сделки;
- Контракты № 5 от 09.01.2024 г., № 28 от 26.01.2024 г., № 29 от 26.01.2024 г. на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушают ст. 432 ГК РФ, т. е. в контракте прописаны два пункта 3.1., которые противоречат друг другу и являются существенными условиями договора.
Приложение:
- Копия договора оказания услуг от 09.01.2024 г. № 49/24;
- Копия страницы 1, 15 контракта от 09.01.2024 г. № 5 на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- Копия страницы 1, 2 контракта от 09.01.2024 г. № 5 на поставку продуктов питания для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт, оформленный по результатам выездной проверки, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.
25.12.2025 г.
Главный специалист 1 разряда - ревизор Е. Е. Зинина
Копию акта на 7 (семи) листах получил
директор МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО» И. В. Старченко
25.12.2025 г.